[해외논문] NGO의 난민 해상탈출조력, 불법인가 합법인가?
현안과이슈 / by 와우! / 2020.12.10

대한민국은 유엔 가입국가로 국제법을 존중하는 나라입니다. 그렇지만 이 국제법이 이 나라에서 잘 실행되는지 여부에 대해서는 면밀한 고민이 필요합니다. 대표적인 문제가 난민 관련 문제입니다. 우리는 난민들에게 인도적 지원을 하고 사정이 확인된다면 난민을 수용해야 할 책임을 가지고 있지만, 난민들이 국제법적 둘레 안에서 적합한 대우를 받고 있는가 생각해 본 다면 아마도 고개가 갸우뚱 해 질 것입니다. 이를 위해서 힘을 내고 있는 시민사회단체들도 있습니다만, 국민적인 관심은 아직도 부족하지 않나 생각이 듭니다. 그렇다면 대규모로 난민들이 해상입국을 하고 있는 유럽의 상황은 어떠할까요? 국제법과 현지법 사이에서 치열한 논쟁을 하고 있는 이탈리아의 상황을 함께 살펴보겠습니다.​ 

"천사"에서 "부 밀수업자"로: 이탈리아 해양 구조 비정부기구의 범죄화 From “Angels” to “Vice Smugglers”: the Criminalization of Sea Rescue NGOs in Italy
Cusumano, E., Villa, M


배경

2014년부터 2019년까지 약 12만 명의 이주민을 돕기 위해 리비아 해안에서 수색구조(SAR) 작전을 수행하는 데 비정부기구가 결정적인 역할을 했습니다. 하지만, 그들의 활동은 점점 더 비난을 받고 있습니다. 비정부기구들이 불규칙한 이주를 촉진한다는 비난은 이탈리아와 몰타 법원의 조사와 비정부 선박과 유럽 항구에 대한 접근을 제한하는 다양한 정책 이니셔티브로 확대되었습니다. 

현재까지 조사된 비정부기구에 대해서는 모두 무죄가 선고됐지만 2017년 이후 이탈리아에서 이뤄진 범죄 수사와 정책 제약이 맞물리면서 비정부 SAR 운영에 심각한 지장이 발생했습니다. 비정부기구의 해상 주둔을 축소했을 때 발생하는 인도주의적 파장을 고려할 때, 비정부 해양구조영장작전를 범죄화시키는 주장들의 장단점을 살펴보는 것은 심도 있는 연구가 될 것입니다이를 위해 이 논문은 두 가지 상호 관련 작업을 수행합니다.  


논문의 개요

첫째, 비정부기구에 대한 고발과 그에 따른 법적 범죄화, 정책 제한, 사회적 낙인찍힘의 결합에 대한 계보를 제공하고 있습니다. 둘째, 그것은 비정부기구가 이민의 견인차 역할을 하여 더 많은 사람들이 바다에서 하루를 보내게 한다는 주장과 같은 경험적으로 입증 가능한 비난이 이용 가능한 증거에 의해 뒷받침되지 않는다는 것을 보여주기 위해 양적 데이터를 사용합니다. 이를 통해 본 논문의 연구는 인도주의의 범죄화와 그 함의에 대해 새롭게 조명합니다.

논문의 의의 

비정부기구들이 비정기적인 이주를 촉진하거나 심지어 인간 밀수업자들과 직접 결탁했다는 의혹은 비정부 SAR 작전에 반대하는 유럽의 의사 결정자들과 여론을 이동시켰습니다. 이러한 주장으로 인해 해양구조 비정부기구들은 정책적 제약, 사법적 범죄화, 보다 광범위한 사회위임화에 직면하게 되었습니다.

첫째, 논문은 비정부 SAR 대한 기존 비판의 기원과 사법적 기소와 정책 제한으로 확대된 것에 대해 철저히 조사하였습니다. 둘째, 논문은 비정부기구에 대항하여 수립된 주장의 장점을 가능한 증거를 이용하여 평가하였습니다. 지금까지 모든 법원 조사가 비정부기구와 인간 수업자 사이의 직접적인 유착의 존재를 반증했기 때문에, 본 논문는 이러한 위임 과정을 가능하게 가지 주요 간접적이고 경험적으로 입증 가능한 혐의를 조사하기로 선택했습니다: 비정부기구가 사상자를 줄이지 않았고 심지어 증가시켰을 수도 있다는 주장입니다. 리비아의 해안에서 비정부적인 해상 구조 활동이, 불규칙한 이민의 견인차 역할을 했다는 의혹입니다. 추가 연구가 여전히 필요한 반면, 본 논문가 수집한 양적 증거는 주장 모두에 의문을 제기합니다. 비정부 SAR 임무는 불규칙한 이주를 유도하는 크게 기여하지 않고 이민자들이 바다를 건너는데 사망율을 줄이는 중요한 역할을 것으로 보입니다.

​<아프리카 등지에서 이탈리아로 오는 이민자 문제는 이슈가 되고 있다.>


논문의 결론
1.수색구조작전은 불법적인 출항을 유도하지 않습니다.

본 논문의 연구 결과는 중요한 정책적 함의를 지닙니다. 가장 주목할 만한 것은 SAR 작전이 종종 추측되는 것처럼 불법적인 출항을 유도하지 않는다는 증거가 유럽 정부들로 하여금 지중해에서의 비정부 SAR 작전에 대한 그들의 접근을 재고하도록 자극할 있다는 것입니다. 유럽 사법 당국이 지중해로부터 스스로를 분리함으로써 비정부기구들의 해상 주둔이 증가하였습니다. 군과 사법적 자산은 비정부기구보다 불규칙한 해상이동 유인을 위한 가능성이 낮기 때문에, 의사결정자들은 SAR 국경 통제 업무를 결합한 운영의 점진적인 복원을 고려해야 합니다. 이러한 임무는 해상에서의 인명 구조와 미발견 도착을 방지함으로써 인도주의적 의무와 국가 안보 문제를 조화시킬 있습니다.

2. 
국제법과 국내법은 긴장관계가 있습니다.

비록 논문은 인도주의와 연대의 위임과 범죄화에 대한 기존의 논쟁을 진전시켰지만, 주제는 여전히 변호사와 사회 과학자들의 후속 연구를 보증합니다. 가장 주목할 만한 것은, 국제 인권법에서 비롯되는 의무와 방조 방조죄에 대한 국내 법률 조항 사이의 긴장 관계를 보여주는 창구로 이탈리아의 사례법을 사용하여, 법률학자들이 위에 간략하게 제시된 인도주의 노동자들을 기소하고 무죄 선고하는 결정을 보다 체계적으로 검토할 있다는 점입니다. 반면에 사회과학자들은 본 논문의 결과를 확증하거나 반증하기 위해 불법적 출항에 대한 양적 증거를 계속 검토해야 하며, 이탈리아, 말타, 그리고 다른 나라 언론에서 해양 구조물의 범죄화 기반이 되는 담론을 체계적으로 검토해야 합니다.


출처
논문 Cusumano, E., Villa, M. From “Angels” to “Vice Smugglers”: the Criminalization of Sea Rescue NGOs in Italy. Eur J Crim Policy Res (2020). https://doi.org/10.1007/s10610-020-09464-1


 


작성자 : 와우!, 작성일 : 2020.12.10, 조회수 : 769

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